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可持续睁开 让林业市场更健康

点击次数:  更新光阴>2019-08-03 18:51:40  【打印此页】  【关闭

 

可持续睁开 让林业市场更健康
来源: 中华工商时报 2010年09月17日
 
  咱咱们要对峙勤俭资本和掩护环境,着力提高资本利用效力和应对气候变更的能力。勤俭资本和掩护环境,是咱咱们的基本国策,咱咱们必需加快构建有利于勤俭能源资本和掩护生态环境的产业布局、临盆办法和花费情势,增进人与自然的协调同一。
 
  咱咱们将进一步完善法规和模范,强化偏向任务稽核,推动轮回经济的睁开,全面推动节能、节水、节地、节材和资本的综合利用,增强对各种自然资本的勤俭和解决,增强综合管理,掩护与修复生态。
 
  咱咱们将大力造就以低碳排放为特征的产业、修建和交通体系,增长丛林碳汇,加快低碳技能研发树模和产业化,全面增强应对气候变更的能力,在“共同但有差别任务”的原则下积极睁开应对气候变更的国内合作。
 
  ——国务院总理温家宝在夏季达沃斯打扮打扮论坛t上
 
  跟着社会"大众环保意识的赓续提高,林产企业将如何以市场机制增进丛林可持续经营?丛林认证及林产品正当性趋向将如何赓续推动?针对这些成就,国度林业局对外合作项目中央副主任苏明,国度林业局睁开计划与资金解决司涉外经济处副处长付建全,大自然掩护协会亚太丛林项目主任、RAFT项目主任JackHurd,欧盟欧洲丛林研究所FLEGT亚洲项目政策阐发师AimiLeeAbdullah等与记者停止了深入相同。
 
  进入21世纪以来,国内市场对林产品正当性和可持续性的请求越来越高,新政策的出台对林产产业企业的临盆经营提出了新的请求和挑衅。为帮助林产产业企业更好地了解正当及认证林产品市场睁开的大众政策,探究相干的应对机制,“中国2010丛林·市场·政策·实践”可持续林业与市场睁开国内研究会日前在北京举行。与会代表讨论了对付中国林产品商业政策、美国雷斯法案进展、中国丛林认证过程、绿色修建业木材应用趋向及其对中国林业产业界的影响等话题。
 
  跟着社会"大众环保意识的赓续提高,林产企业将如何以市场机制增进丛林可持续经营?丛林认证及林产品正当性趋向将如何赓续推动?针对这些成就,国度林业局对外合作项目中央副主任苏明,国度林业局睁开计划与资金解决司涉外经济处副处长付建全,大自然掩护协会亚太丛林项目主任、RAFT项目主任JackHurd,欧盟欧洲丛林研究所FLEGT亚洲项目政策阐发师AimiLeeAbdullah等与记者就以上成就停止了深入相同。
 
  记者:中国的立法履行和雷斯法案的履行会对中国的商业发生什么影响?能不能用详细的数据来说明?
 
  付建全:中国如今是世界上丛林资本、木材产品加工、商业进进口的大国之一,在全球丛林资本可持续睁开傍边的地位很重要。目前为止,据中国海关统计的数据,2009年尽管遭到国内金融危机的影响,但是中国的丛林商业还是到达了近600亿美元。在600亿美元的商业中,美国事咱咱们第一大商业同伴,欧盟是咱咱们第二大商业同伴。所以,美国的雷斯法案和欧盟的条例出台对付世界林产业商业的睁开都将发生深入的影响。这些法案出台的初衷,对掩护丛林资本、增进丛林可持续睁开都具有积极感化。
 
  但是从另外一方面来讲,因为地区睁开不均衡与世界经济情势不均衡睁开,在分歧的睁开阶段会发生分歧的影响。所以从中国政府、分外是中国林业主管部分的角度来说,咱咱们要看重法案如何得当分歧的国情。
 
  我小我认为,丛林认证是处理木材正当性的一个办法之一,但是不是全体。在目前的环境下,咱咱们都知道欧美的FSC或PEFC是衡量木材正当的唯一条件,但是从睁开中国度的角度来讲,咱咱们提倡颠末过程多边、双边的合作停止更多的探究,此中的一个设法主意便是由政府主导、可以或许包管低本钱和较强的可操纵性,而这个办法也相对简略。
 
  目前,雷斯法案没有明白的细则来指点填报、申报正当性来源,我懂得这个法案的真正请求便是请求企业填报相干数据,比如明白木材、原资料的来源地。而在实际的操纵中,这个申报办法可能在一定的程度上加大了企业的本钱,特别是去年国内金融危机冲击之后,对付企业来说可能面对实行方面的艰难。
 
  咱咱们已经和很多的国内专家就该成就停止了交换,尽管咱咱们各方在立法初衷方面没有异议,但在详细操纵过程中还是有很多地方必要相同。咱咱们已经跟美国无关部分在各种场合停止磋商,从经济商业便利化的角度来讲,咱咱们建议美国政府包含司法部应该出台相干的正当细则,明白地奉告中国的企业什么叫正当。盼望他咱们所提倡的政策措施不要成为中美商业交换方面的潜在阻力。
 
  记者:中国政府有没有预估过,国内立法所带来的商业壁垒可能会为中国企业增长多少本钱,这个影响什么时候开端?
 
  付建全:虽然相干的影响不停存在,但是咱咱们高兴地看到,美国农业部在网站收回的相干消息指出,雷斯法案会分四个阶段实行。目前,第三、第四阶段的实行都推迟到了今年的9月1日。在咱咱们与美国政府的交换过程中,咱咱们也了解到法案的实行碰到了一些实际艰难。
 
  详细到对企业的影响,或许要颠末过程了解某个企业的切身阅历能力精确控制,但预期的影响确定是存在的。
 
  记者:中国在2009年树立了第一家林业认证机构,如今这个认证的资格被外方承认的程度有多大?实际的认证费大概有多少?
 
  苏明:目前各方就认证还没有构成一个共识。就我本人来说,虽然我已经接触这项工作20多年了,但是在这20多年中,不光是我本人,恐怕很多专家都很难说明白什么是正当的,什么是非法的,对这个成就存在着分歧。因为立法是个非常严肃的东西,全球只要一些公约是国内法,其余一些都是国度的详细法令,而这些法规都没有明白木材正当的定义。所以咱咱们不如换一个角度讨论这个成就,那便是如今全球政治家和林业工作者已经杀青共识,将“林业睁开的可持续性”作为今后工作的重点,这可能会比讨论认证的正当性更有意义。
 
  认证是一个处理正当、非法的手腕之一。处理这个成就要集思广益,要列国共同极力,它的措施和办法是多种多样的。中国政府对认证的立场是支撑的,咱咱们勉励企业去睁开认证。但认证作为一个市场行为,应该如何与司法挂钩,这是咱咱们所必要处理的成就。利用认证这种手腕来推动林业可持续睁开,我认为都是出于对环境的热爱,所以咱咱们在立场上是相对支撑的。国度林业局自己也树立了相干的机构,而且制定了模范,但是这只是手腕之一。
 
  记者:如今国内林业企业的临盆,和雷斯法案、欧盟条款衔接的怎么样?
 
  苏明:我对欧盟的调查和美国的雷斯法案不停采取凋谢的立场,这是一个好事,它能增进林业的睁开,能包管不对丛林停止破坏,但是企业对付法案的操纵不是一件简略的工作。
 
  美国雷斯法案很简略,便是请求企业在进进口的时候增长一个表格,证明木材的来源、种类和数目。这是作为美国判定的一个根底,如果有人举报,或许他咱们表示怀疑,就会进一步调查。欧盟也是如许,便是想让木材进进口商尽到一定的任务,颠末过程了解木材的来源是否正当来表现这个任务。
 
  所以我给中国企业一些建议:第一,中国企业必要向自己的入口商索要一个证明,如果没有的话,供给FSC、PEFC或许中国认证体系也都可以或许证明正当。另外,中国实行的“三证”:采伐、运输、加工都要有许可证,也可以或许证明正当性,这都是不存在任何异议的,中国企业要做的便是将这些证明作为附件提交出去。
 
  第二,木材种类要少一点儿,尽量用比较少的种类的木材来停止临盆。这对付正当的企业来说是一个比较简略的操纵办法。
 
  我跟美国政府代表聊过,人家也不盼望动不动就启动调查程序,那是花征税人的钱,启动起来是很难的。
 
  目前中国认证机构、认证模范都已经树立起来了,对付认证,同时有几套体系并存,此中牵头的FSC和PEFC两家很难杀青同等,所以我小我认为,认证的体系要想杀青同等,进而构成全球同一的认证体系,是必要长期极力的。所以中国应该出台自己的认证体系,使企业根据自己的需要,可以或许抉择任何一个别系来睁开,政府为企业效劳,也应该出台相应的法规和体系。中国事个负任务的国度,对付体系的出台是要颠末试验阶段的,所以很多工作还必要逐渐完善、大面积履行。
 
  记者:如今“三证”是咱咱们最重要的模范吗?美国接受这三证吗?
 
  苏明:不是,中国的认证模范和“三证”没有相干,具有“三证”不一定能到达咱咱们更高的请求,也便是所谓可持续睁开的请求。可持续睁开的请求更复杂,经济上要可行,社会上要接受,环境上还得要到达一定的模范,是更严厉的。
 
  付建全:实际上司法上都在夸大,必要填报相应的表格来证明木材的正当性。
 
  苏明:这个表格还不是让中国企业填的,是美国入口商填的,美国的司法只管美国入口商,不能管中国的企业。由商业同伴来填这个,而商业同伴碰到成就就会触及到中国企业。
 
  JackHurd:我是在这个领域从事了若干年工作的非政府职员,我想从美国市场花费者的角度来谈谈这个成就。美国花费者假设自己任何从市场买回来的东西都是相符条件的,所以当美国花费者去一些超市买家具或许大米的时候,他咱们是假设这些家具和大米是相符正当渠道的。超市会对供给这些家具和商品的供给商作相应的了解,确保他咱们供给的是正当的产品。咱咱们也知道在全球商业傍边有一些非法的商业产品,但是咱咱们也意识到实际上大部分被生意的产品都是正当的停止商业。所以,美国在雷斯法案立法的时候,是停止过假设的,假设统统的产品和相干的生意都因此正当为根底。所以在立法的时候,并没有打算让任何遵照这个司法的人供给什么额外的证明资料。
 
  但是,对付木材来讲,曩昔30年,木材生意增长很快,却很难有人回答这些木材来自于什么地方。如今全球非法采伐的木材制成产品的商业还是存在的,在如许的配景下,美国的雷斯法案请求美国的入口商和买方在入口产品的时候填写一个申报表,供给一些更多的信息,比如说树种和全体洽购量的价值量。
 
  所以,雷斯法案实际上只请求对中国的企业做两件工作:一是请求中国的企业可以或许了解自己在停止木材制品生意的一些基本信息,第二件工作便是了解向你供给原资料的供给商所供给的原木和木材是否来自于正当的丛林采伐。所以,对付一个优越经营、正当经营、表示精彩的中国企业来讲,这不是非常艰难的工作,如果中国企业问自己的供给商,而他咱们不能供给正当来源时,中国企业应该考虑更换供给商。我相信目前进口美国或许欧盟市场的木材加工企业都有完备的体系,在这个别系根底之上再额外多增长一些考虑,就应该可以或许满意美国相干法令的请求。
 
  雷斯法案会不会导致中国企业的本钱增长?我小我认为可能会。但必要指出,在美国的花费者应该支付更高的价钱,确保自己买的是正当的产品。所以,那些可以或许按照法案的请求走外行业前线的企业,就可以或许以更有利的姿势占据美国的高端市场。
 
  优越的政府政策可以或许勉励市场花费者的改变,进而可以或许为那些守法的优越企业供给更多的市场机遇,我小我认为中国企业能很好地顺应这个改变。
 
  苏明:第一,相应的国内认证和法案对中国企业是一个机遇,因为雷斯法案对全世界是平等的,任何一个国度进入美国市场都必要这么一个原则,对中国优越企业反而是一种机遇。
 
  第二,要给企业一个忠告,除了了解自己供货商来源以外,今后在与供货商的条约中应该增长一些自我掩护的条款。一旦被查出货源是非法的,那么供给商要承当一系列的经济丧失。企业做一些更深层次的功课,可以或许包管自己的好处不被损害。
 
  Aimi:就欧盟尽责法案自己而言,它对正当性的界定是说,你必要遵照你咱们国度本地统统司法法规,这个是它对木材的正当定义。欧盟对付这个法案的制定是有初衷的,它盼望对付分歧的商业同伴所适用的司法是平等的,也要确保这个市场对付分歧的生意同伴是公平的、凋谢的。所以这个法案是基于优越的期望:咱咱们珍爱丛林而且以掩护的立场来经营它咱们。
 
  JackHurd:打个比方,在雷斯法案和欧盟立法之前,你有5个合格供给商,他咱们可以或许供给分歧国度的木材。但在相干法案提出后,你的供给商只要一个是操纵尺度的。所以,当市场上正当木材供给量无穷的时候,木材的供给商就会提高他咱们产品的价钱,傍边国加工企业购买这些价钱已经提高的原资料的时候,应该把价钱转移到美国的供给商身上去,因为是美国的请求致使本钱的增长。这应该不属于商业壁垒的领域。
 
  雷斯法案并不是一个新法案,它自己已有100多年汗青,旨在处理非法的渔业商业和非法的家养植物商业。在曩昔100多年里,该法案已经可以或许满意WTO、关税等等一系列的请求,而如今咱咱们所做的只是在其产品规模内增长了木材制品。

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